原因是，国务院发78年104号文件是一份法规文件，具有法律效力，需要得到法律层面的认可和执行。
而国家法律法规数据库是我国官方的法律法规收录和发布平台，能够提供全面、准确的法规信息。
如果大家需要查询其他的法规文件，也可以通过国家法律法规数据库、法律查询网站等途径进行查找。
在生活中，我们要遵循法律法规，合法合规地行事，更好地维护自己的权益和社会的发展稳定。
国务院发78年104号文件可以在国家档案馆或国家法定出版社进行查询。
这是因为国家档案馆是国家保管和利用重要文件和资料的机构，存储了大量历史性文件和文献资料，包括各种法规文件。
而国家法定出版社则是有权出版国家法律法规的机构之一，也可以查询到相关文件。
值得注意的是，由于这份文件较为古老，可能并不易于查询，需提前做好准备和规划。
这份文件是由国务院颁布的，记录了当时有关国家政治、经济和社会等方面的事宜。
可以在国家法律法规数据库中搜索“国务院发104号文件”，找到相关的记录。